无（wú）人（rén）机普及程（chéng）度（dù）的（de）加大，民众对有关制度的一知半解，以及监管制度的不够成（chéng）熟，促使“黑飞”现（xiàn）象屡见报端（duān）。
据（jù）《华龙网》报道，从（cóng）理论上讲，在我国想要（yào）100%避免“黑飞”，无人机飞行需（xū）要（yào）满足三个（gè）条件：1.操作人员具有无人（rén）机驾驶执照；2.获得审批的合法空域；3.申报飞行计划。
通航的空域（yù）管理（lǐ）
自2003年（nián）开始，国家有关部门（mén）就开始重视对通（tōng）用航空（kōng）的监管，出台（tái）了《通用航（háng）空飞行管制条例》，旨在合法、合理和有效地引导通航航空（kōng）事业的健康发展。根据该规定：
1.从事通（tōng）用航空飞行活（huó）动的单位、个人使（shǐ）用机场飞行空域、航（háng）路、航线（xiàn），应当按照国家有关规定（dìng）向飞行管制部门提出申（shēn）请，经批准（zhǔn）后方可实施（shī）。
2.从事通用航空飞行活动的单位、个人，根据（jù）飞行活动要求，需（xū）要（yào）划设临时飞行空域的，应当向有关飞行（háng）管制（zhì）部门提出划（huá）设临（lín）时飞行空（kōng）域的申（shēn）请。划（huá）设临时飞行空域的申请，应当（dāng）在（zài）拟使用（yòng）临（lín）时飞行空域（yù）7个工作（zuò）日前向有关（guān）飞行管制部门提出。负责批准该（gāi）临时（shí）飞（fēi）行空域的（de）飞（fēi）行管制部门应当在（zài）拟使用临时飞行空域3个工（gōng）作日前作（zuò）出（chū）批准（zhǔn）或（huò）者不予批准的决（jué）定，并通知申请人（rén）。
民用（yòng）无人（rén）机的空域管理
之所（suǒ）以先介（jiè）绍通航空域管（guǎn）理，是因为2009年出台的《民用无（wú）人机空中交通管理办法》指出，组织实施民用无人机活动的单位和个人（rén）应当（dāng）按照《通用航空飞行（háng）管制条例》等规定申请划设和使用空域，接受飞（fēi）行活动管（guǎn）理（lǐ）和空中交通服务，保证飞（fēi）行（háng）安全。为了避免对运输（shū）航空（kōng）飞行安全的影响，未经地区管理局批准，禁止在民用运输（shū）机场（chǎng）飞（fēi）行空（kōng）域内从（cóng）事无人机飞（fēi）行活动。申请划设民（mín）航无人机临时飞行（háng）空域时，应当（dāng）避免与（yǔ）其（qí）它载人民用航空器在同一空域内飞行（háng）。
也就说，民用无（wú）人（rén）机的空（kōng）域管理，目（mù）前要按照通航的（de）来。援引《航拍（pāi）中国》中的一句话，“若要100%合法合规（guī），没一个人（rén）能挑出刺儿，就只能如（rú）此，否则（zé）就是“黑飞”；你真去申请办理，相（xiàng）关（guān）部门看你（nǐ）拿着精灵3也会（huì）让你回家洗洗（xǐ）睡，但他们也绝对不会告诉你你可以随便飞。”
随后，2013年出台的《民用无人驾（jià）驶航空器系（xì）统驾驶员管理暂（zàn）行规（guī）定》中，又出现（xiàn）了两个（gè）有关空域（yù）的词——融（róng）合（hé）空域和隔离空域。融合空（kōng）域，是指有其它有（yǒu）人驾（jià）驶（shǐ）航空器同（tóng）时运行的空域。隔（gé）离空域，则是（shì）专门分配给无人机系统运行的空域。该（gāi）规定针（zhēn）对隔离（lí）空域（yù）和融（róng）合空域等多个方面，对（duì）无人（rén）机驾驶员提出（chū）了不（bú）同（tóng）的资质要求。
不过依（yī）然有人指出，可隔离空域（yù）和融（róng）合空域这（zhè）两个概念，仍需有关部门作进一步解（jiě）释，目前这个解释不存在。
低空空域改革正（zhèng）在（zài）进行
2014年，在（zài）空域（yù）管理（lǐ）方面，我们又看（kàn）到了可喜的（de）进展——《低空空（kōng）域（yù）使用管理规定（dìng）（试行）》（征（zhēng）求意见稿）出台，标（biāo）志着（zhe）我国低空空（kōng）域改革进入（rù）“破（pò）冰（bīng）”之旅。借着这股东风（fēng），民用无人机飞行有望向合（hé）法化更进一（yī）步，对打开无人机（jī）市（shì）场具有重大意义。
《意见（jiàn）稿》围绕着空域分类划设、空域准入使用、飞行计划（huá）审批报备、相关服务保障、行业（yè）监管和违法违规飞行查处（chù）等方面，对未来我（wǒ）国真高（gāo）1000米（含）以下区（qū）域的管理进行了（le）详细（xì）阐述（shù）。
在（zài）空域分类划设上，意见（jiàn）稿提出，低空（kōng）空（kōng）域将（jiāng）分为管制（zhì）空域、监视空域、报告（gào）空（kōng）域以及目（mù）视飞行航线四大类：
管（guǎn）制空（kōng）域是指为飞行活动提（tí）供空中交通管制服务、飞（fēi）行情报服务、航空气象服务、航空情（qíng）报服务和告（gào）警服务的空域；
监（jiān）视空域是指为飞行活动提供飞行（háng）情（qíng）报服务、航（háng）空气象服（fú）务、航（háng）空情报（bào）服务和告（gào）警服（fú）务的空域；
报告（gào）空域是指为（wéi）飞行活动（dòng）提（tí）供航空气（qì）象（xiàng）服务和告警（jǐng）服务，并根据用户需求提供航空情报服务的空域；
目视飞行航线是为（wéi）确（què）保（bǎo）航（háng）空（kōng）用户能（néng）够飞到（dào）预定空域（yù），且（qiě）飞行（háng）人员在（zài）目视（shì）条件下飞行（háng）的航线。
《意见稿》还就（jiù）空域的准入条件进行了要求：
航（háng）空用户使（shǐ）用管（guǎn）制空域必须（xū）同（tóng）时（shí）具备以下条件：飞行计划获得（dé）许可（kě）；航空器配备（bèi）甚高频通信设备、高精度高度表、二次雷达应答机（jī）和广播（bō）式自动相关监视设备（ADS-B）；无线电保持持续双向畅通；民用航空器驾驶员实（shí）施目视飞行最低应持有私人执照或运动执照、学生执照，实施仪表飞行（háng）最低应持有私人执照（zhào）。
航空用户（hù）使用监视空域必（bì）须同时具备以下（xià）条（tiáo）件：飞行计划（huá）已报备；航空器（qì）配（pèi）备甚（shèn）高频通信设备和（hé）广播（bō）式自动相（xiàng）关监视设备（bèi）；无钱电保持持续双向畅通；民用航空器驾驶员最（zuì）低应持有运动执（zhí）照或学生执（zhí）照（zhào）；空域内飞行，航空器空速不大于450千米／小时。
航空（kōng）用户（hù）使用报（bào）告空域必须同时具（jù）备以下条件：飞行计划已报备，民用航空器（qì）驾驶员最低应持有（yǒu）运动执照或学生（shēng）执照；空域内飞行，航空器空（kōng）速（sù）不大于450千米／小时。
有通航界人士表示（shì）：“若是管制空域控制在一定范围（wéi），剩余（yú）的（de）都（dōu）是监视空域或报告空域，就可以实现跨区域、连续性飞行（háng），并且（qiě）不用批（pī）复，报备飞行计（jì）划（huá）即（jí）可。这（zhè）一天到（dào）来了，也就是通用（yòng）航空（kōng）的（de）春（chūn）天（tiān）来临了！”
不（bú）过毕竟空（kōng）域改革并非易事，涉及（jí）的方面太多。
2015年年末，法（fǎ）制（zhì）日报指（zhǐ）出“《低空空域使用管理规定（dìng）》或年内落地”。
2016年3月，中国（guó）民航报发文《通用航空再成（chéng）两会热词 有望实现（xiàn）破（pò）局发展》。文章指出，过（guò）去3年（nián），我国通航飞行小时数的年（nián）增长率仅为（wéi）10%左右（yòu），远滞后（hòu）于通用航空器数量的增（zēng）长（zhǎng）速（sù）度。究其原（yuán）因，问题恰恰出在今年（nián）两（liǎng）会所热议的“供给侧”。即低空空（kōng）域、通用机场、飞行（háng）员、航油（yóu）航（háng）材，而这些的（de）确是保障通用航空（kōng）发（fā）展最为重（chóng）要的（de）生产要素供给。航油航材及飞行（háng）员不足的问题通过市场（chǎng）化手段解决（jué），而低空空域开放及低空（kōng）开放（fàng）后的管理问题仍然悬而未决。
总的来（lái）说（shuō），虽然无人机（jī）有关规定尚未完全成熟，但可以看出，我国正在（zài）低（dī）空空域改（gǎi）革和无人（rén）机管理方面进行（háng）着积（jī）极的尝试（shì）和探（tàn）索。相信（xìn）未来我国低空（kōng）空域（yù）的逐步（bù）有序开放、“云监管”技术的深（shēn）入应用，以及相关法（fǎ）律（lǜ）体系的逐步完善，将（jiāng）促进无人（rén）机（jī）产业的健康（kāng）、有序发（fā）展（zhǎn）。（宇辰网）
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