国内对于无人机（jī）的法律法规（guī）规（guī）定其实是（shì）个“零”，目前散落的关于（yú）无人机的“法规”基本上是由“国务院（yuàn）政策意见”、“民航总局（jú）规（guī）范性文件”、“国家空管委文件”构成。从检（jiǎn）索（suǒ）情况来看，虽然很难（nán）穷尽，但我（wǒ）们至少可以作（zuò）如（rú）下一些总（zǒng）结。
1.无人（rén）机相关（guān）主管部（bù）门的确定
法律反映的是社会管理，我们（men）可以从法规立法机构或法规授权管理情况（kuàng）得知相（xiàng）关领域的主管（guǎn）部门。民航总局2009年颁（bān）布（bù）的《民用无人机空中交通管理办法（fǎ）》明确了（le）“民用无人机活（huó）动及其（qí）空中交（jiāo）通管理应当遵（zūn）守相关法规和规定，其中（zhōng）包（bāo）括《中华人民（mín）共和国民用航空（kōng）法》、《中华（huá）人民共和（hé）国飞行基本规（guī）则》、《通用航空（kōng）飞行管制（zhì）条例》及民航（háng）局（jú）规章等”，说明至少“立法（fǎ）”层面已经（jīng）确认无人（rén）机是（shì）航空器的（de）一类。因（yīn）此，无人机在管（guǎn）理上，同样须接（jiē）受（1）国务院、中央军委空中交通管制委员会（即（jí）国家空管委，空域管制最（zuì）高机构）；（2）中（zhōng）国民用（yòng）航空总（zǒng）局及各地（dì）区管理局的（de）管理。
当然在细分领域，无人（rén）机亦受到其他相关主管部（bù）门的管理，如在（zài）农业植（zhí）保领域受到（dào）农（nóng）业主（zhǔ）管部门（mén）的（de）管理，测绘（huì）则受到测绘单位的（de）管理，电力巡（xún）检则（zé）受到国家电网（wǎng）等有关单位的管理。值得一提的（de）是，中国航空器（qì）拥有者（zhě）及驾驶员协会(AOPA)于2004年8月17日成立，是中国（guó）民用（yòng）航空局主管的全国（guó）性的行（háng）业协（xié）会（huì）,其（qí）下设立了无人（rén）机专（zhuān）业委员会，在无（wú）人机领域内（nèi）提供（gòng）咨询。无人机（jī）主（zhǔ）管部门（mén）的确定，能够为无（wú）人机创业（yè）者日后寻（xún）求政策支持时提供有益的方（fāng）向（xiàng）指引。
2.关于法规效力等级
我们不（bú）难发（fā）现，直接和无（wú）人机相关的法规基本上都是由民航总局（jú）制定的，2008年3月，民航总局由国务院直属机构改制为部委管理（lǐ）的（de）国家局，归交（jiāo）通（tōng）运输部管理，说明民航（háng）总局已丧失了制定行政规章的（de）立法资格，其（qí）颁（bān）布的文（wén）件只能（néng）作为规范性文件，严格（gé）来说不是法律（lǜ）法（fǎ）规和行政法规，不具有（yǒu）普遍约（yuē）束力。与此同（tóng）时，政策性文件也大量出现，包括新（xīn）兴产业支持，低（dī）空管（guǎn）理等，但（dàn）政策性文件只（zhī）能（néng）指明（míng）国家政（zhèng）策方向（xiàng），不能为无人机行业的发展提供（gòng）明（míng）确（què）的法律支持。虽然无人机可以作为（wéi）航空器管理，但是基于（yú）无人机（jī）适用于不同的领域，其本身规格标准又不完（wán）全一致，原航空器管理法规很难驾驭无人机的发展要求（qiú）。
3.无人机（jī）管理的凌乱期
不论是国家（jiā）大（dà）政方针（zhēn），还是从国（guó）家（jiā）现（xiàn）行规范性文件（jiàn）以及立（lì）法动态来看，国家并非默（mò）认无人机行业（yè）发展，而是正面鼓励其发展。但是在（zài）鼓励的（de）同时（shí），国（guó）家立法又是让人看（kàn）得不甚（shèn）明白，比如说无人机是否（fǒu）适用国（guó）籍或权利登记、无人机飞行适（shì）航管理（lǐ）、飞行员（yuán）（操纵员）资格审核、低空空域管理，都（dōu）处于混沌未明（míng）的状态。但（dàn）是，古语有云“时势造英（yīng）雄”，互联网（wǎng）思维（wéi）下的细分市场（chǎng），提（tí）倡的是一种商业模式（shì），占据的是风口思（sī）维，在市场导（dǎo）向已现的前（qián）提下，剩下是就是创业者们（men）如何开（kāi）拓商业模（mó）式（shì），占（zhàn）据无（wú）人机细分市场（chǎng）的最好时机了。因此，对（duì）于（yú）无人（rén）机（jī）行业来说，这是（shì）一个最坏的时（shí）代，更（gèng）是一个最好的时代（dài）。
无人（rén）机创业者（zhě）应考虑的（de）几个法律要（yào）点
1.空域（yù）限制法律（lǜ）问题
国家（jiā）领空事关主权问题，因此（cǐ），国家对于空（kōng）域管制是非常严格的并进（jìn）行（háng）统一管理。根据《中（zhōng）华人民（mín）共和国飞行基本规则》规定（dìng），空域通常划分为机场飞行空（kōng）域、航路、航线、空（kōng）中禁（jìn）区、空中限制区和空（kōng）中危险区（qū）等（děng）。国家重（chóng）要的政治（zhì）、经济、军事目标上空，可以划设（shè）空中禁区；位于航路（lù）、航线（xiàn）附近的军事（shì）要地、兵器试验（yàn）场上空和航（háng）空兵（bīng）部队（duì）、飞行院校（xiào）等航空单位（wèi）的机场飞行空域（yù），可以（yǐ）划设空中（zhōng）限制区；射击场或者发射场等，根据其射向（xiàng）、射高（gāo）、范围（wéi），可以在上空划设（shè）空中危险区。
同时，军用或民用机场还存在净空保护（hù）区域，如《浙（zhè）江省民用机（jī）场管理办（bàn）法》就规定了（le）不得（dé）在机（jī）场净空范围内（nèi）升放无人驾驶（shǐ）的自（zì）由（yóu）气球、系（xì）留气球、风筝、孔（kǒng）明灯（dēng）或（huò）者其他（tā）升空物体。《通用航空飞行任务审批与管理规（guī）定》明确“无人驾驶的航空器，不允许在国家重（chóng）要目标和国家重大活动场所（suǒ）上空从事通用航空飞行”。另外，除了平（píng）面空（kōng）域限制外（wài），在垂直空域内，无人（rén）机的飞行高度也存在一定限制，重（chóng）量小于等（děng）于7公（gōng）斤的微型无人机（jī），飞行范围在目视视距内半径500米、相对高度低于120米范围（wéi）内，无须证照（zhào）管（guǎn）理，但应（yīng）尽可（kě）能避免遥控飞机进（jìn）入过高（gāo）空域（yù）。正在征（zhēng）求意见中的（de）《低空空（kōng）域使用管理规定（试行）》拟规定，低（dī）空（kōng）空域原（yuán）则上是指全国范围内（nèi）真高1000米（含）以下（xià）区域。
在空域（yù）限制区域，任何航空（kōng）器，包括无人机的起降飞行都会受到严格的禁止（zhǐ）或限制，若有违反（fǎn）的需要承担相应的法律责任。2013年年底，北京某航空科技公司3名员工操控（kòng）无人机（jī）“黑飞”航拍测（cè）绘，为防止（zhǐ）无人机（jī）进（jìn）入（rù）北京空（kōng）中禁区，空军（jun1）部队动用了武装飞机（jī）击（jī）落（luò）无人机（jī），后3名（míng）当事（shì）人被检（jiǎn）方（fāng）以“过失以危险方（fāng）法危害公（gōng）共安全罪”起诉。2015年（nián）年（nián）初，无（wú）人机企业大疆（jiāng）生（shēng）产的（de）一架无人机在（zài）未（wèi）经授权（quán）的情况（kuàng）下（xià）降落在了白宫的草坪上，引起了白宫的恐慌。
越来越多的无（wú）人机制造（zào）商开始（shǐ）为无人机植入“禁飞区（qū）”概（gài）念，即在无人机固件机载计算机GPS模块出厂设（shè）置禁飞（fēi）区（qū），无人机飞抵禁飞区边缘时会自（zì）动停止进（jìn）入并折返。无人机企业也（yě）可以在无人机操纵端设置禁（jìn）飞（fēi）提示，提示（shì）无（wú）人机操纵者及（jí）时作出航线变更。这就要求无人（rén）机企业（yè）应根据无人（rén）机产品销售终端地区情况（kuàng），了解禁飞（fēi）区区域并进行（háng）相应设置。
当（dāng）然，基于国家空域（yù）可能涉及到军（jun1）事机密，企业（yè）不可能取得（dé）军事禁飞区的数据（jù），因此，禁（jìn）飞区（qū）的设置应当在负面清单之上（shàng），再设置（zhì）一个正面清单（dān），即直接限定无人机的适航空域在水平和垂直领域的（de）活动（dòng）范围。同时，国家（jiā）立（lì）法在放开低空空域的前提下，应当（dāng）进一（yī）步明确不同类型的无人机在不同空域的飞（fēi）行高度限（xiàn）制。
2.无人机适航法（fǎ）律（lǜ）问题
适航管理即（jí）无人机飞行资质（zhì）问题。根（gēn）据民用航空法，航空器及（jí）其发动机、螺旋桨和（hé）民用航（háng）空器上设备（bèi），应当向（xiàng）国务院民用航空主（zhǔ）管部（bù）门申请（qǐng）领取型号合格证书，并取得适（shì）航证（zhèng）书，方（fāng）可飞行。另外，从事通（tōng）用航空活动的应当具备通用航空（kōng）经营（yíng）许可证，例如通用航空中的空中拍照（即指在航空器（qì）(飞机、直升机（jī）、飞艇等)上使用摄影机、摄像机、照相机等，为影（yǐng）视制作、新闻报道、比赛（sài）转播拍摄空中（zhōng）影像资（zī）料的飞行活（huó）动）。根据《非（fēi）经（jīng）营性通用航空登（dēng）记管理规定》，对于超轻（qīng）型飞行器（qì）的，不要求其具有国籍登记证和适航证，航空人员也无执照（zhào）要（yào）求。但目（mù）前的困境在于（yú），无（wú）人（rén）机行业其（qí）实（shí）涉及（jí）到经营性和非经营（yíng）性两类情况，到底应当（dāng）适用何种审批无章可循（xún）。关于无人机驾控人员的资质问题目前（qián）亦无统一（yī）的规定。
《通用航空飞行管制条例（lì）》规定，从事通用航空（kōng）飞行活动的单（dān）位、个人实施（shī）飞行前，应（yīng）当向当地飞行（háng）管制部门提出飞（fēi）行计划申请，按照批准（zhǔn）权限，经批准后方可实施。飞行计划（huá）申请应（yīng）当在拟飞行前1天15时（shí）前提出；飞行（háng）管制（zhì）部门（mén）应当在拟飞行前1天21时前（qián）作出批准或者不予批准（zhǔn）的决定，并通知（zhī）申请人（rén）。
无人机应当（dāng）适用通用航空规则自无异议，但是无（wú）人（rén）机（jī）基（jī）于其“无人”的特点，很难完全适应通（tōng）用航空规则。《民用（yòng）无人（rén）驾驶航空（kōng）器系统（tǒng）驾（jià）驶员管（guǎn）理暂行（háng）规定》目前（qián）也只是暂行的规定（dìng），其对（duì）于无人机的分（fèn）类，目前主要限定（dìng）在（zài）重量方面，但至（zhì）少该规（guī）定给无（wú）人机运行提供了良好的方向，无人机创（chuàng）业企业应当重点予以消化。创业企业应当在无人机（jī）投入商用之前（qián），向主管部门明确（què）无人机应（yīng）用场景，并作好咨（zī）询工作（zuò），明确合法合规性。
3.无人机安全责任（rèn）
无人机的驾驶脱离地面（miàn），游翱于天空（kōng），其有可能（néng）对建筑（zhù）物、构筑物设施设（shè）备以及人的生命财产造成危害。我国《侵权责任法》规定（dìng）“民用航空器造成他人损害的（de），民（mín）用航空（kōng）器的经营者应当承担（dān）侵（qīn）权责（zé）任，但能够证明损害是因受（shòu）害人故（gù）意造成的，不承担责任”，说明若无人机的侵权责任是（shì）严格责任，即高度危险责任（rèn），一旦发生损害，则（zé）应承担赔偿（cháng）责任，且（qiě）只有在“受害人故（gù）意”的一种情况下才（cái）能（néng）够免责，这无（wú）疑对无人机的（de）安全适航责任提（tí）出（chū）了非常（cháng）高的要求。
4.无人机和隐（yǐn）私权
谷歌街景无数次游走在触碰民众（zhòng）隐私（sī）的道德边缘，其拍摄的（de）台湾（wān）裸女照（zhào）、伦（lún）敦裸（luǒ）童正面照等涉及个（gè）人隐私的照片把它推向（xiàng）了舆（yú）论的（de）风口浪尖，甚至使谷歌（gē）面临违反法律的风险。2013年国（guó）家测绘地理信（xìn）息局办公（gōng）室《关（guān）于（yú）街景影（yǐng）像（xiàng）地图（tú）采集制作活动有关政策问题的批复》明（míng）确“编（biān）制形成的实景（jǐng）地图，应按照规定送测绘地（dì）理信息（xī）行政主（zhǔ）管部门进（jìn）行地（dì）图审核，经审核批准取得审图号后方可公（gōng）开使用”。无人（rén）机基于（yú）其得天（tiān）独厚的优势，在（zài）信息采集上能力超群，但也会（huì）涉及到个人或商（shāng）业隐（yǐn）私问题（tí）。很多驾控者操纵无人机（jī）拍摄照（zhào）片，有意或无意间（jiān）会侵犯到（dào）他人或其（qí）它商事主体的个人隐私（sī）或商业（yè）秘密。
因此（cǐ），无人机企业（yè）在展开摄（shè）影（yǐng）服务同时，应当同时作好侦测工作，通过技术或人力进行（háng）“马（mǎ）赛克”，对（duì）人脸、门牌（pái）、车（chē）牌等（děng）进行糊化处理。
汽车刚被发明出来的时（shí）候，有法律要（yào）求汽车速（sù）度（dù）不能超过（guò）马车。显然无人机市场（chǎng）目前也（yě）到达了这个尴尬的风口（kǒu），无人（rén）机“黑飞”乱象层出不（bú）穷，归结到最终（zhōng），依然是（shì）法规（guī）的（de）不明朗，行业没（méi）有（yǒu）法律支撑。无人机（jī）行业（yè）急待无（wú）人机航空器的（de）分类分（fèn）级，同时进行低空空域使（shǐ）用改革（gé），这样才能促进无人机行业（yè）的大发展。
创业（yè）者在一门心思占（zhàn）据风口开发无人机产（chǎn）品（pǐn），抢占无人机（jī）细分领域的同时，应当时刻关注无人机业内立法动态，并保（bǎo）持和主管部门的有效沟通，并确（què）保（bǎo）防止触碰（pèng）法（fǎ）律底线，争取（qǔ）政策红利在（zài）第一时（shí）间的商业释（shì）放。
咨询航拍（pāi）服务（wù）可加老鹰微信laoyingfly |
